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【编辑日期:2019-01-24】 【来源:】 【关闭】

各乡(镇)人民政府,县级各部门:

《九寨沟县建筑垃圾资源化处置管理工作实施方案》已经十四届县人民政府第42次常务会审议通过,现印发你们,请严格遵照执行

 

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            2019124

九寨沟县建筑垃圾资源化处置

管理工作实施方案

 

为节约资源、保护环境,进一步推进灾后重建建设转型升级和精细化管理战略,加强对建筑垃圾运输、处理和利用工作的指导和管理,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国清洁生产促进法》《城市建筑垃圾管理规定》(建设部第139号令)、《四川省城乡环境综合治理条例》等规定,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

为深入贯彻党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神,高质量推进九寨沟地震灾区恢复重建和发展提升,努力建成推进民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范,按照《十三五节能环保产业发展规划》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔201719号)、《中共四川省委关于推进九寨沟地震灾区科学重建绿色发展加快建设美丽新九寨的决定》《四川省建筑节能与绿色建筑发展十三五规划》等要求,重建工作必须践行绿水青山就是金山银山重要思想,绿色、环保、节能理念始终贯穿我县灾后重建全过程,针对建筑垃圾进行处置管理对于贯彻落实九寨沟绿色重建、加快生态文明建设工作意义重大。

二、实施范围

九寨沟县域范围内的工程、拆房、装修垃圾以及工程渣土、泥浆的产生、收集、运输、堆放、消纳、再利用等处置工作。

三、工作目标

创新建筑垃圾资源化处置管理工作思路,与灾后重建、脱贫攻坚和撤县设市等重点工作相结合,按照合理布局、全纳处置的目标,规划建设建筑垃圾消纳场所,引进一批资源型加工企业,全面满足生态建设和社会发展需要;建立联控共管机制,完善执法保障制度,构建全程许可控制、综合资源利用、统一平衡消纳的收运处置体系,全面提升建筑垃圾资源化处置管理水平。

四、加强组织领导

()完善管理体制。构建县乡结合、部门协同、职能完整、责任清晰的建筑垃圾管理体系。县住建局负责建筑垃圾统筹管理协调工作,县发改、财政、城管、环林、国土、交通、经信、安监、公安、农水等部门应按照各自职责做好建筑垃圾管理的相关工作。

()严格考核监督。各有关部门和单位要强化责任意识,根据有关法律、法规、规章及规范性文件的要求和县委县政府的工作安排部署,履职尽责,加强协作,切实做好建筑垃圾处置管理工作。建筑垃圾资源化处置管理工作要作为生态文明建设的重要内容纳入绩效考核,落实考核措施,严格监督,确保工作取得实效。

五、强化源头管控

(一)加强排放管理。项目建设单位(业主)对项目建筑垃圾管理负首要责任。建筑垃圾排放堆置实行许可制,项目建设单位(业主)应提前向县住建局进行申报。产生建筑垃圾的单位或个人应按规定缴纳处置费用。

(二)细化分类处置利用。按照资源化、减量化、无害化的原则,明确分类处置要求。

1.建筑垃圾中废弃混凝土、砖块的再生利用。在新建、改建和拆除各类建筑物、构筑物、管网中所产生的废砖、混凝土块,经破碎和分级筛分后进行骨料的再加工,作为再生骨料配制低标号,用于再生骨料混凝土(再生骨料砂浆)、市政人行路面砖、景观透水砖、路缘石、植草砖及空心砌块、建筑轻质隔墙板、管沟预制、路基加固等。在现有填埋处置的基础上,逐步转型为综合利用或由符合条件的建筑废弃混凝土等资源型加工企业制作成为再生建材的处理方式。

2.建筑垃圾中的废弃工程渣土、隧道弃渣、废砂浆的再生利用。在拆除各类建筑物以及隧道开挖所产生的各类弃土、弃渣及其它废弃物。主要用于路面垫层、路基的回填、路基基底处理、地下管槽回填等。县住建局统筹协调相关单位,通过完善规划建设标高、堆坡造景、低洼填平等就地利用的方式实现源头减量。

3.建筑垃圾中的废弃钢筋等的再生利用。建筑混凝土中拆除的钢、铁、铜等材料,经分拣后送钢铁厂或有色金属冶炼厂回炼。

4.建筑垃圾中的废木材再生使用。废弃的木质板材除了可作为模板和建筑用材外,通过木材破碎机,制成碎屑可作为造纸原料或作为燃料使用,也可用于制造中密度纤维板。

(三)狠抓减排工作。县住建局会同相关单位制定措施,积极鼓励建设单位和设计单位选用节能环保材料,鼓励采用可重复使用的材料搭设施工现场临时建筑物和临时围挡;鼓励施工单位优化施工措施,减少建筑材料的使用量和建筑垃圾的产生量;禁止建设单位和施工单位采用国家、省已命令淘汰的施工技术、设备、材料和产品;鼓励施工单位按照分类要求结合施工或者拆除步骤对建筑垃圾进行分类,在施工现场优先将可以利用的建筑垃圾作为填充物回用于建筑工程;要引导建设单位、施工单位和消纳场所、资源型加工企业通过平台交换利用建筑垃圾。

(四)强化环保监管。县环林局加强对建筑工地、拆房工地和消纳场所的扬尘超标、有毒有害垃圾违规排放等污染环境行为的执法监管。

六、建设消纳场所

(一)加强规划建设。根据县域内建设和管理的需要,统一规划、合理布局,多渠道筹集资金建设。县住建局牵头做好消纳场所的规划建设工作,落实场所的资金筹集、规划方案,建设标准,管理要求和环评等工作,要制定措施支持和鼓励单位或个人投资建设建筑垃圾资源化处置设施,探索实行谁投资、谁所有、谁受益的投融资模式。

(二)严格登记管理。建筑垃圾消纳实行许可制,消纳场所提前应向县住建局进行申报。县住建局对现有消纳进行全面核查。符合管理要求的,要对场所的位置、容量、类别、期限等予以登记,落实管理单位的申报责任和相应台账等现场管理要求。不符合管理要求的,要坚决予以取缔。

七、引进和政策扶持建筑垃圾资源型加工企业

县住建局应会同发改、财政、国土、城管等部门制定措施,加快引进建筑垃圾资源型加工企业,鼓励和引导社会资本参与建厂对建筑废弃物进行处理,扶持建筑垃圾再生产品研发机构和生产企业的发展。

(一)实行项目特许经营管理 

  1.按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国务院六部委第25号令),对建筑垃圾资源化利用项目(属公用事业类)实行特许经营管理。

  2.特许经营权出让应当遵守相关法律、法规、规章的规定,通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者,可采用建设-经营-移交(BOT)等经营模式。 

(二)设立项目审批绿色通道

1.县发改局优先办理申报材料齐全、符合规定的建筑垃圾资源化利用项目立项工作。

2.县住建、环林、农水等部门设立项目审批绿色通道,加快办理建筑垃圾资源化利用项目各类手续,简化流程。

3.县国土局优先保障建筑垃圾资源化利用项目土地利用年度计划指标。

(三)资源化再利用以奖代补政策

资源化再生企业可在加工完成再生建材产品之后,可向县住建局申请建筑垃圾再生利用奖励资金。奖励资金按再生建材产品中实际有效的建筑垃圾使用量(掺加量)进行核算界定,核算及资金拨付工作由住建局牵头,财政、城管执法部门配合执行。奖励资金每半年申报一次。具体各再生产品,所适用县域内工程应用部位及奖励标准详见附件。

(四)落实土地优惠政策

落实生产用地补贴政策,对符合补贴条件企业的厂区用地(不含政府免费提供用地),提供23年生产用地的租金减免。

(五)落实国家税收优惠政策

1.执行国家现有税收优惠政策,建筑垃圾资源化利用项目可享受增值税和企业所得税优惠。县税务、发改、财政、经信等部门须严格执行国家税收优惠政策,促进建筑垃圾资源化利用产业发展。

2.落实财政部税务总局《关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》(财税〔201578号)精神,建筑砂石骨料生产企业所用的原料90%来自建筑垃圾材料的,可享受50%增值税即征即退政策。

3.落实财政部税务总局《关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》(财税〔200847号)精神,砖(瓦)、砌块、墙板类产品生产企业所用的原料70%以上来自建筑垃圾的,在计算应纳税所得额时,减按90%记入当年收入总额。

4.落实税务总局《关于执行〈西部地区鼓励类产业目录〉有关企业所得税问题的公告》(税务总局公告2015年第14号)要求,以《西部地区鼓励类产业目录》中新增鼓励类产业项目为主营业务的企业(主营业务收入占企业总收入70%以上)经县发改局确认并出具证明文件后,可减按15%税率缴纳企业所得税。

(六)推广、指导使用建筑垃圾资源化处置再生产品

1.施行范围内的财政资金项目,在同等价格以及在技术指标符合国家规范、技术标准、设计要求及使用功能的前提下,均应当优先选用建筑垃圾再生产品。工程设计单位应当优化设计,在技术指标符合设计要求及保证结构安全的前提下,优先采用建筑垃圾资源化再生产品;施工单位在材料采购、施工过程中应积极做好建筑垃圾再生产品的优先推广使用及相关配合工作。

2.县住建、农水、交通、城管等部门在道路、公园、广场、河道等市政基础设施以及交通设施建设中,在满足设计规范要求前提下优先使用再生产品。

3.县物价局对再生产品销售价格进行成本核定,指导建筑垃圾资源化企业进行合理定价;县质监局负责制定再生产品地方质量标准和使用技术规范;县经信局负责发布建筑垃圾资源化处置企业名单和建筑垃圾再生产品种类、数量、质量、销售等相关信息。

八、建筑垃圾绿色循环再利用质量管控

建筑垃圾资源型加工企业进场之后,进行建筑垃圾再生过程中,需要对再生加工产品的质量要求进行检测和管控,当前建筑垃圾资源化领域中相关的技术标准不是很多,多为行业标准,具体的技术标准如下表所示。生产过程中应联合相关检测机构对再生产品的各项技术指标严格把关,确保产品质量达到标准要求后方可投入生产建设使用。

建筑垃圾资源化处理标准部分汇总表

序号

标准名称

类型

标准号

1

混凝土用再生粗骨料

国家标准

GB/T 25177-2010

2

混凝土和砂浆用再生细骨料

国家标准

GB/T 25176-2010

3

再生骨料应用技术规程

行业标准

JGJ/T 240-2011

4

建筑垃圾处理技术规范

行业标准

CJJ 134-2009

5

再生骨料地面砖和透水砖

城镇建设行业标准

CJ/T400-2012

6

四川省再生骨料混凝土及制品应用技术规程

四川省地方标准

DBJ51/T059-2016

7

深圳市建筑废弃物再生产品应用工程技术规程

深圳市地方标准

SJG 37-2017

8

工程施工废弃物再生技术规范

国家标准

GB/T 50743-2012

九、强化运输管理条例

(一)严格市场管理。县城管局会同相关部门制定措施,加强对建筑垃圾运输企业、驾驶员和运输车辆的管理,要建立规范统一的运输企业信息名录,及时向市场公布。建筑垃圾运输实行许可制,承运企业应提前向县公安局交管部门申报。

(二)强化技术应用。县城管局会同相关部门采取有效措施加强对建筑垃圾运输车辆车载监控设备和安全、密闭装置,车载定位和监控系统配备升级情况的监管,增加后台启动、轨迹监控报警、未密闭限速、卸土时后厢举升报警、超速报警、后台锁定等功能,实现运输过程的全程监控。

(三)加强建渣跨县倾倒管理。县城管局会同相关部门制定建筑垃圾跨县运输管理制度,加强建渣跨县运输管理。运输单位必须取得书面许可后方可跨县运输,各临界乡镇负责对辖区建渣跨县运输进行监管,建渣跨县运输工作应严格进行合同管理,明确权责,严厉打击外县建筑垃圾倾倒我县境内的行为。

十、健全管理措施

(一)强化企业责任。县城管局会同相关部门建立建筑垃圾市场信用评价体系,信用评价结果要直接与招投标等挂钩。逐步建立市场退出机制和黑名单制度,依法依规对失信企业进行惩戒。

对相关企业或个人,存在未办理行政许可手续、乱倾倒建筑垃圾、运输过程中大面积撒漏、未按指定地点倾倒等对县城环境造成严重影响的行为,县城管、交通、安监、公安等部门要依据《城市建筑垃圾管理规定》《城市市容和环境卫生管理条例》《四川省城乡环境综合治理条例》等相关法律法规严肃处理,并处以相应罚款。

(二)落实监管责任。监察部门加强监督,对于懒政怠政、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、监管不力的部门和单位的直接责任人员和其他责任人员依法给予行政处分,纳入目标考核,构成犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

各再生产品、工程应用部位及奖励价格一览

序号

种类

再生产品名

县域内工程适用部位

奖励标准(元/吨,按再生产品中实际有效的建筑垃圾掺加量进行核算)

1

铺设块材类

再生骨料路面砖

人行道、自行车道、景观道路(绿道)、广场等市政工程的路面部位;绿化小区的围护部位

15

2

再生骨料透水砖

人行道、自行车道、景观道路(绿道)、广场等市政工程的路面部位;绿化小区的围护部位

15

3

再生骨料植草砖

景观道路(绿道)、广场、停车场等市政工程的路面部位;绿化小区、绿化护坡的围护部位;河岸的水工部位

15

4

再生骨料路缘石砌块

机动车道、小火车轨道外边沟、人行道、自行车道、广场等道路交通工程的路缘部位

15

5

粒料类

市政填筑用再生粗骨料

路面垫层、路基回填、地下管槽基底处理(4.75mm<粒径<31.5mm

1012

6

市政填筑用再生细骨料、细建筑填料

路面垫层、土基基底处理、地下管槽回填、工程设施添加剂等(工程粒径≤4.75mm

12

7

水工用再生细骨料

堤防护坡、护岸和管沟的垫层铺设

10

8

水泥稳定再生骨料混合料

路面基层、底基层

12

9

建筑废弃物块石笼

水务工程中堤防、路基防护和水土保持

10

10

混凝土/砂浆类

再生骨料混凝土

1)城市次干路、支路和小区道路的水泥混凝土路面;

2)平混凝土或碾压混凝土基层;

3)一般类房屋建筑(抗震类别为丙、丁类);

4)挡土墙、护坡;

5)排水沟、检查井、电缆沟(盖板、支架及沟底)、管道基础及其他交通、市政附属设施等;

15

11

再生骨料生态混凝土

水利生态混凝土护坡、护岸及其他生态修复工程

15

12

再生骨料砌筑砂浆

市政排水沟、检查井、电缆沟砌筑,挡土墙、护坡及房建类墙(砌)体砌筑

12

13

再生骨料抹灰砂浆

市政排水沟、检查井、电缆沟砌筑抹灰,挡土墙、护坡及房建类墙体表面抹灰

12

14

再生骨料地面砂浆

地面、楼面层找平

12

15

砌体块材类

再生骨料砌块(砖)、再生骨料小型空心砌块、再生骨料承重混凝土多孔砖、再生骨料混凝土实心砖

地面以上非承重内外墙;人行步级砌体、基础砖胎模、护坡等部位

15

16

再生骨料非承重混凝土多孔砖、烧结工程余土空心砌块(砖)、非烧结工程余土砌块(砖)、非烧结垃圾尾矿砖

地面以上非承重内外墙;侧石砌体,检查井、管沟、电缆沟,基础砖胎模等部位

15

17

板材类

再生骨料轻质隔墙板

房建类墙板隔断、屋顶面板

12

(注:本奖励标准系参考当前国内各大城市的建筑垃圾补贴标准,并结合九寨沟县灾后重建的实际状况研究制定。)

附件下载

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