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【编辑日期:2019-01-22】 【来源:】 【关闭】

各乡(镇)人民政府,县级各部门:

《九寨沟县第三次全国国土调查实施方案》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

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             2019122

 

九寨沟县第三次全国国土调查实施方案

 

为按时保质完成九寨沟县第三次全国国土调查(以下简称三调)各项任务,根据《四川省人民政府转发国务院关于开展第三次全国土地调查通知的通知》(川府发〔201810号)和《第三次全国土地调查总体方案》《第三次全国土地调查实施方案》《四川省第三次全国土地调查实施方案》内容,结合九寨沟县实际,制定本方案。

一、目标任务

(一)主要目标

在第二次全国土地调查及最新年度土地变更调查成果基础上,全面细化和完善土地利用基础数据,掌握详实准确的全县土地利用现状和自然资源变化情况,进一步完善国土调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,为九寨沟县生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作奠定基础数据。在对存在复合管理需求交叉的耕地、种植园、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注基础上,同步推进相关自然资源专业调查,促进九寨沟县经济社会全面协调可持续发展。

(二)主要任务

1.土地利用现状调查。土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村庄)内部土地利用现状调查。

1)农村土地利用现状调查。以九寨沟县为基本单位,以国家统一提供的调查底图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全县耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城镇村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。

2)城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和不动产登记成果,对城镇村庄内部的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

2.土地权属调查。结合全国农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

3.专项用地调查与评价。基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

1)耕地细化调查。重点对河道或湖区范围内的耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内的耕地、沙荒耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态三位一体保护的基础。

2)批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在国土调查成果上,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

3)永久基本农田调查。将永久基本农田划定成果落实在国土调查成果中,查清永久基本农田范围内实际土地数量、分布保护状况和利用状况。

4)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

4.同步推进相关自然资源专业调查。在开展三调的同时,同步推进相关自然资源专业调查工作,按照三调的分类标准和相关要求,做好第九次森林资源连续清查、第二次草地资源清查的数据汇总工作,并将相关调查成果整合进三调成果中。

5.县级土地利用数据库和管理系统建设。按照国家编制统一的数据库标准及建库规范,开展县级国土调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果、专项调查成果和各类自然资源专业调查成果的综合管理。

6.统一时点更新。结合2019年度土地变更调查工作,获取国土调查成果标准时点变化信息,开展实地调查举证,形成增量数据包,将国土调查成果统一更新至20191231日。

7.成果汇总。

1)数据汇总。在国土调查数据库和专项数据库基础上,逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。

2)成果分析。根据三调数据并结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、质量等级和等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城镇村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据国土调查及分析结果,编制三调分析报告。

3)数据成果制作与图件编制。基于三调数据,制作系列数据成果,编制九寨沟县系列土地利用图件、图集和各种专题图件、图集等,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对三调成果的需求,最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。

二、主要工作内容

(一)前期准备和相关资料收集;

(二)组织宣传和培训工作;

(三)农村土地利用现状和城镇村庄内部土地利用现状调查;

(四)权属界线上图和补充调查;

(五)专项用地调查与评价;

(六)国土调查数据库建设;

(七)调查成果质量自查;

(八)统一时点更新;

(九)调查成果汇总及分析;

(十)配合完成调查成果核查;

(十一)调查工作总结和成果公布。

三、土地利用现状调查

(一)农村土地利用现状调查

1.地类样本采集。在正式开展调查工作前,需对本区域涉及所有地类,选取典型地块,进行地类样本采集工作,以规范和统一土地分类标准。

1)选取地类单一、特征明显的典型地块作为地类样本,尽量保持样本影像特征和实地利用特征的一致性。样本地块的边界应根据样本选取要求重新勾绘,不直接采用地类图斑的原始边界,边界勾绘形状以矩形为主,尽量保证地类单一。使用统一下发的软件进行地类样本采集工作,样本地块实地拍摄的过程中,应尽可能保持地类样本照片的完整性、单一性、典型性、清晰性,远近协调,合理分配空白和实体所占空间布局,尽可能地提高艺术美感,准确、美观的反映地类特征。

2)地类样本图斑采集成果后上交省级三调办审查,并根据反馈的审查结果,统一地类认定标准,规范调查工作。

2.土地利用现状调查。主要采用综合调绘法,综合调绘法是内业判读、外业调查补测和内业建库相结合的调绘方法。以国家、省三调办下发的调查底图为基础,套合叠加自然资源管理数据及相关部门自然资源调查数据,补充提取不一致图斑,制作外业调查图,实地逐图斑调查图斑地类,补测新增地物,调绘图斑边界,记录图斑编号、地类编码、权属单位和其他属性标注信息。开展外业实地调查与互联网+举证工作,上传至统一举证平台。

(二)城镇村庄内部土地利用现状调查

对城镇村庄内部的土地利用现状开展细化调查。充分利用地籍调查和不动产统一登记成果,采用内业勾绘和实地核实相结合的方法查清城镇村庄内部商服用地、工矿仓储用地、住宅用地,公共管理与公共服务用地和特殊用地等土地利用状况。

四、权属界线上图和补充调查

结合全县农村集体资产清理工作,将农村集体土地确权登记数据库中确定的权属界线、城镇以外的独立国有土地使用权界线,依据集体土地所有权调查成果转绘到国土调查底图上。城镇内部的国有土地使用权界线不调查上图。权属调查以各行政村为基本单位。对权属界线发生变化的,开展权属界线补充调查。

五、专项用地调查

基于土地利用现状、土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

(一)耕地细化调查。对永久基本农田范围以外的耕地图斑,参考相关部门的有关资料,根据耕地的位置和立地条件,开展细化调查,并标注相应属性。包括河道或湖区范围内的耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内的耕地、沙荒耕地等。

(二)批准未建设的建设用地调查。根据国家下发的在部监管平台备案的新增建设用地审批界线套合九寨沟县调查成果形成的批准未建设的建设用地图层,按实地现状进行调查。整理土地审批资料,补充完善建设用地审批信息,及时报部备案。

(三)永久基本农田调查。将永久基本农田划定成果落实在国土调查成果中,查清永久基本农田范围内的土地的实际利用状况。

(四)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。以县为单位开展耕地质量等级评价,开展耕地质量调查、样品采集与监测。依据国家统一耕地质量等别数据库标准和规范,建立九寨沟县耕地质量等别数据库;规范耕地质量分等因素指标区,完善分等停宿分级图和分等单元图;开展耕地质量等别指数与标准粮食产量关系调查,建立关系模型;将耕地质量等别分等单元成果落实到三调图斑,更新分等数据库。汇总分析全县耕地质量等级成果。

六、国土调查数据库建设

按照全国统一的数据库标准、数据质量标准和相关技术要求,组织开展九寨沟县国土调查数据库与管理系统建设工作。利用3S技术和互联网技术,经过数据库建设方案设计、基础数据准备与处理、图形和属性数据采集、数据接边、拓扑关系构建、面积计算、数据检查与入库等主要步骤。建立包括基础地理信息、土地利用数据、土地权属数据、永久基本农田数据、城市开发边界、生态保护红线、各类自然保护区和国家公园界线、各类自然资源专项调查数据等矢量数据,数字高程模型(DEM)数据、DOM数据、扫描影像图数据等栅格数据和元数据的城乡一体化国土调查数据库。按照国家要求,实现调查数据与相关自然资源数据的整合衔接,确保数据内容不冲突、数据边界不矛盾。数据库建设完成后,按照数据汇交程序逐级上交并检查数据成果,直至通过国家质量检查。结合自然资源管理、年度土地利用变更调查等需要,建立县级国土调查数据库管理系统,实现调查数据动态入库、数据融合与集成管理、年度变更等功能。

七、县级自查

按照国家、省制定的相关标准、规范,县三调办组织对调查成果进行100%全面自检,以确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性。按期向上级提交调查成果,配合接受国家、省、州完成国土调查成果的核查和质量检查,根据核查意见修改完善成果。

八、统一时点更新

利用2019年度土地变更调查工作的正射影像图和年度新增建设用地图斑提取结果,通过三调数据库对比、实地补充调查,开展三调完成时点与20191231日期间的行政界线、图斑界线、地类信息和权属界线的变化调查,形成增量更新数据包上报,将九寨沟县国土调查成果统一更新到20191231日。

九、成果汇总与分析

成果汇总包括国土调查成果汇总和专项调查成果汇总。汇总内容主要包括数据汇总、图件编制、文字报告编写和成果分析等。

(一)县级国土调查数据成果汇总。汇总九寨沟县国土调查数据,形成国土调查数据以及其他专项调查数据。成果汇总分为两个阶段,第一阶段为初始调查成果汇总,第二阶段为统一时点调查成果汇总。

(二)图件编制

1.县级标准分幅土地利用现状图编制。以调查底图为基础,统一采用《第三次全国土地调查技术规程》(以下简称技术规程)规定的图示图例,由数据库生成含有行政区域界线、权属界线、地类界线、地类属性、地理名称注记、地貌等要素的标准分幅土地利用现状电子图。标准分幅土地利用现状图比例尺和调查内容与原始调查图件一致。

2.土地利用挂图和专题图件的编制。县级挂图成图比例尺根据制图区域的大小和形状确定为1:100000。依据标准分幅土地利用现状图和各级土地利用挂图,编制永久基本农田分布图、全县城镇土地利用现状图、土地权属界线图、耕地坡度分级图以及各类专项调查专题图等图件。各类挂图和专题图件编制时,应利用计算机辅助制图(CAD)等技术,通过制图综合取舍缩编而成。缩编时,应正确反映制图区域的土地利用分布规律、特点和各要素间的相互关系,应在国土调查数据库基础上采用人机交互方式编制,应按技术规程规定的土地利用现状分类和统一的选取指标表示地类图斑,应定性定位准确、层次分明、注记正确、清晰易读。对图上的保密内容须作技术处理,以防泄密失密。

(三)成果分析与文字报告编写。在成果分析的基础上,编写包括工作情况、技术方法、数据库建设、成果分析等内容的文字报告。文字报告可统筹编写或单独成册。

1.成果分析。根据三调数据,并结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、等级等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城镇村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析。根据国土调查及分析结果,编写三调分析报告。

2.文字报告编写。工作报告主要包括九寨沟县的自然、经济、社会等基本概况,以及调查的目的、意义、目标、任务,组织实施与保障措施,完成的主要成果,经验与体会及其他需要说明的情况等内容。技术报告应主要包括调查的技术路线与技术方法、工艺流程、质量检查及保障措施,调查中出现的问题及处理方法,应用新技术及效果等内容。数据库建设报告应主要包括数据库建设流程、软硬件配置、数据库内容与功能、维护与更新等内容。成果分析报告应主要包括土地利用结构、各类土地的分布与利用状况、与以前调查成果的比对,以及合理利用土地资源的政策、措施与建议等内容。

十、主要成果

成果资料,包括外业调查成果、数据成果、图件成果、数据库成果、文字报告等成果。

1.外业调查成果

1)原始调查图件;

2)土地权属调查有关成果;

3)田坎系数测算成果。

2.图件成果

1)土地利用挂图;

2)土地权属界线图件;

3)城镇土地利用现状图件;

4)各类自然资源专题图;

5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查的专题图件;

6)图幅理论面积与控制面积接合图表。

3.数据成果

1)各类土地分类面积数据;

2)各类土地的权属信息数据;

3)城镇村庄土地利用分类面积数据;

4)耕地坡度分级面积数据;

5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查数据。

4.数据库成果

1)九寨沟县第三次国土调查数据库(土地利用、权属、影像、专项调查);

2)九寨沟县第三次国土调查数据库管理系统。

5.文字报告成果

1)九寨沟县第三次国土调查工作报告;

2)九寨沟县第三次国土调查技术报告;

3)九寨沟县第三次国土调查数据库建设报告;

4)九寨沟县第三次国土调查成果分析报告;

5)九寨沟县城镇村庄土地利用状况分析报告;

6)九寨沟县第三次国土调查数据库质量检查报告;

7)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查成果报告。

十一、实施计划与进度安排

1.20181231日前,开展九寨沟县三调前期准备,包括工作部署、机构组建、宣传动员、方案编制、经费预算编报、通过采购方式落实调查队伍等工作。

2.2019120日前,完成试点,总结经验,为全面开展调查奠定基础。

3.2019430日前,初步完成九寨沟县国土调查外业工作。

4.2019630日前,完成九寨沟县国土调查工作,并按时上报到上级三调办。

5.20191230日前,接受上级检查和整改工作,完善成果,并按时上报。

6.2020年前,完成统一时点更新,完成数据库与管理系统建设、成果数据汇总与分析,接受上级对成果的检查验收,经批准后公布数据。

十二、保障措施

(一)组织保障

1.成立九寨沟县国土调查工作领导小组,加强对调查工作的组织领导。领导小组组长由县政府领导担任,由国土、住建、民政、财政、环林、农水、统计等部门组成县第三次全国国土调查领导小组。办公室设在国土资源部门,办公室成员由管理人员和技术人员组成,负责调查工作的具体业务和日常管理事务。

2.任务分工。调查工作的业务指导和检查由国土资源部门负责;经费和物资保障由财政部门负责;住建、民政、环林、农水等提供相关自然资源专项调查资料,并确保数据内容不冲突、数据边界不矛盾,完成调查成果整合衔接进三调成果中。具体调查工作,按照政府采购法相关规定,通过招投标或委托方式选择专业队伍承担。

(二)机制保障

1.强化领导和协调机制。建立领导小组成员单位联系会议制度,协商重大问题。建立领导小组成员单位联络员制度,落实专人负责部门间工作协调。

2.及时汇报工作进展情况和重大问题、困难,分享工作经验。

3.严格执行检查验收制度,确保国土调查的数据、图件与实地三者一致。采用分阶段成果检查制度,每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量。

4.建立事后评估制度,根据四川省有关社会诚信体系建设及管理办法,在四川省国土调查队伍管理办法的基础上,对国土调查队伍进行监督管理、评价。

(三)经费保障

经费按照《土地调查条例》和《四川省人民政府转发国务院关于开展第三次全国土地调查通知的通知》(川府发〔201810号)的要求,县级财政根据国土调查任务和计划安排,列入相应年度的财政预算,按时拨付,确保足额到位,保障三调工作的顺利进行。经费参照《测绘生产成本定额》和《国土资源部县级国土调查成本定额》编制预算。

十三、说明

本方案编制于省、州国土调查实施方案发布之前,如果国家、省的工作要求、计划和工期有变化,以上级方案为准。

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