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【编辑日期:2019-01-09】 【来源:】 【关闭】

各乡(镇)人民政府,县级各部门:

为规范我县中小学生非学历文化教育类培训机构(以下简称校外培训机构及民办幼儿园)办学行为,切实减轻中小学生课外负担,保障全县中小学生健康成长。根据教育部办公厅等四部门《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(教基厅〔20183号)以及省教育厅、州教育局等四部门有关文件精神,结合我县实际情况,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,通过开展排查摸底、全面整改、督促检查,坚持规范发展并重,切实减轻中小学生课外负担,严肃查处校外培训机构及民办幼儿园违法违规办学行为,迅速遏制当前校外培训机及民办幼儿园构存在的突出问题,维护受教育者合法权益,进一步优化教育生态,为立德树人和全面实施素质教育创设良好的环境氛围。  

(二)任务目标。通过开展专项治理,摸清校外培训机构底数,分类治理行业乱象,规范办学行为,消除安全隐患,建立健全监管长效机制,促进校外培训行业健康发展,减轻中小学生课外负担以及家长的经济负担,保障中小学生健康成长,促进社会稳定和谐。

二、排查范围及内容 

1.依法取得教育培训资质的培训机构。

2.非法开展教育培训的机构及民办幼儿园。

1)未取得办学许可证,且未取得营业执照或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书的机构。 

2)取得营业执照或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书,但未依法取得办学许可证的机构。

3.存在安全隐患的办学机构及民办幼儿园。

4.培训机构存在的违背教育规律和学生身心发展规律的办学行为。

5.中小学校和教师行为规范相关情况。

三、整改内容

1.确保学生安全。加强消防、食品、公共卫生等安全管理,对办学场地存在重大安全隐患的校外培训机构及幼儿园要立即停办整改。

2.严格亮证办学。在县民政局、县工商局登记的教育咨询公司,如果开展教育培训活动,必须按照申办流程依法在县级教育行政部门取得办学许可。校外培训机构及民办幼儿园在营业时要挂牌亮证,授课人员要持证上岗(教师资格证)、对培训对象建立一人一册台账。

对未取得办学许可证、也未取得营业执照(事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书),但具备办理证照条件的校外培训机构,要指导其依法依规办理相关证照;对不符合办理证照条件的,要依法依规责令其停止办学并妥善处置。严禁无照经营,对未取得营业执照从事经营活动的校外培训机构,严格依据国务院201786日颁布的《无证无照经营查处办法》(国令第684号)第五条、第六条、第七条的规定予以查处。

对虽领取了营业执照(事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书),但尚未取得办学许可证的校外教育机构,具备条件的,要指导其办证;对不具备办证条件的,要责令其在经营(业务)范围内开展业务,不得再举办面向中小学生的培训或举办幼儿教育。

3.严格审核备案公布。严禁校外培训机构及民办幼儿园开展学科类培训(主要指语文、数学、外语、物理、化学等)出现的超纲教学”“提前教学”“强化应试等不良行为。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间、教学计划、收费标准、授课教师等要向县教育行政部门进行审核备案并向社会公布。

4.严格校外培训机构办学行为。严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为,并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。

5.严禁聘用在编在职中小学教师兼职授课。校外培训机构从事语文、数学、英语、物理、化学等学科培训的授课人员应当具备相应的教师资格证,要建立教师名册,任课教师的基本信息要在校外培训机构办学场所醒目位置长期公示。

6.坚决查处违规办学。培训机构及民办幼儿园超出业务范围开展培训,擅自变更办学地点,不按规定收费退费及其他违法违规行为,按《民办教育促进法》及有关规定进行处罚;情节严重的,责令停止招生、吊销办学许可证。

7.坚持依法从严治教。严禁校外培训机构与中小学联合开展招生或培训,禁止为公办中小学推荐生源或提供考试等服务。严禁校外培训机构聘用公办中小学在职教师授课,不得为公办中小学在职教师从事有偿辅导提供场地等条件。坚决查处一些中小学校不遵守教学计划、非零起点教学等行为,严厉追究校长和有关教师的责任。坚决查处中小学教师到校外培训机构讲课,或诱导逼迫学生参加校外培训机构等行为,一经查实,依法依规严肃处理,直至取消教师资格。对校外培训机构违规聘用中小学在职教师兼职的,要立即整改并依法依规追究培训机构和相关人员责任。

8. 鼓励各校探索为学生放学后托管与看护提供服务。

四、职责分工及相关内容

本次专项治理行动按照州级指导,县(市)为主,各部门联动,标本兼治,社会监督的原则进行。现将县各相关部门的职责分工如下:

工商质量技术和食品药品监督管理局:负责对校外培训机构食品安全的监督管理,依法组织查处校外培训机构发生的食品安全事故;审核办理食品经营许可证。并配合教育局做好擅自扩大经营范围的校外培训机构及民办幼儿园治理整顿工作。

民政局:负责对经教育部门审核,确认为非营利性的、符合登记条件的校外培训机构办理民办非企业单位法人登记手续;按照有关规定对依法在民政部门登记的非营利性校外培训机构进行监督管理。对所登记管理的民办非企业法人单位超业务范围开展教育培训和其他登记不规范行为进行排查摸底和治理整顿。

人力资源和社会保障局:负责加强教师队伍人事管理,监督指导用人单位、主管部门依规及时对违法违纪的在职中小学教师进行处理,并对相关人事手续进行备案处理。对符合《劳动法》、《劳动合同法》规定的用人单位,督促其与劳动者依法签订劳动合同、缴纳社会保险等,规范其用工行为。

城乡规划建设和住房保障局:负责对校外培训机构房屋安全情况进行监测和鉴定,协调有资质的机构出具房屋安全鉴定报告书。

消防大队:负责对校外培训机构及民办幼儿园的消防通道、消防设施设备、消防措施、制度等是否完善,是否对有关人员进行培训,是否符合国家相关要求进行专项检查,加强校外培训机构从业人员消防知识、技能的宣传教育培训,对证照齐全的校外培训机构存在的消防安全隐患要及时下达整改通知书,指导开展防火安全工作。
    卫计局:负责对校外培训机构及民办幼儿园的传染病防控进行监督管理,对公共卫生安全隐患进行排查,对从业人员进行健康体检,宣传健康知识。
    文体广新局:围绕校外培训机构治理工作积极开展宣传教育活动,积极向群众宣传非法校外培训机构的危害,宣传整顿校外培训机构的联合执法方案和相关政策;加强科学舆论宣传,争取各方支持,为治理行动营造良好氛围。

永乐镇:配合相关部门对本辖区内校外培训机构及民办幼儿园租用民房进行摸底排查并对其监督管理。积极配合各单位工作,做好校外培训机构的规范、清理工作中的群众工作。

信访局:负责对专项治理工作中可能出现的矛盾进行解释,并做好政策宣传。

法制办:负责督促指导各行政执法部门依法开展对非法办学、违规办学的行政执法工作。

教育局:负责对经教育局审批设立的校外培训机构的不规范办学行为,以及中小学校增加学生课业负担的不良行为开展摸底和治理行动。对辖区内中小学校和教师增加学生课外负担的不良行为进行治理,牵头建立校外培训机构及民办幼儿园《白名单》和《黑名单》,公布办学条件不达规定要求、超范围办学、有安全隐患、无资质和有不良行为的培训机构名单。同时督促指导中小学校规范办学行为,强化教师管理。

各中小学校:要进一步自查自纠,规范办学行为,强化教师管理,严禁教师参与或组织校外培训。  

五、实施步骤和方式

第一阶段:部署发动阶段(20185月底前完成)

1.建立工作机制,强化组织领导。县直相关部门联合成立九寨沟县校外培训机构专项治理领导小组,负责全县校外培训机构及民办幼儿园专项治理工作。建立工作机制,制定专项治理工作计划,明确时间表、路线图、任务书和责任人,完善相应的工作举措。  

    2.加大舆论宣传,形成工作合力。通过发布公告、下发文件、召开会议等形式,将上级开展校外培训机构专项治理工作精神传达给所有中小学和辖区内所有校外培训机构及幼儿园。也通过网络、电视、宣传橱窗等载体向学生、家长及社会广大群众宣传专项整治行动的重大意义。各校要通过《致家长一封信》等方式,引导家长树立正确教育观念,理性看待参加校外培训的作用,选择规范、合格的民办培训机构,不盲目攀比,切实减轻子女校外培训负担。

第二阶段:排查摸底(20186月底前完成 

 1. 集中组织摸排。成立专门的工作组,对辖区内校外培训机构进行彻底摸排。一是要通过各中小学校对每一名学生报班参加学科类校外培训的情况进行全面普查登记,为专项治理工作提供重要参考。二是要对中小学校和教师的教育教学行为进行自查自纠,坚决杜绝中小学校和教师与校外培训机构的任何违规联系尤其是利益联系。三是要通过实地调查和社会举报等多种途径开展摸底排查工作,摸清并梳理各类培训机构、民办幼儿园的办学地点、举办者情况、经营范围、办学资质等具体信息,建立专项治理工作台账。

2.逐级汇总上报。按照属地管理的原则,各中小学校要将摸排结果分类别填写好统一设计的校外培训机构及民办幼儿园摸排台账表格,并逐级汇总上报。 第一阶段摸底情况于2018619日前报送县教育局。

第三阶段:集中治理阶段(201812月底前)

在摸清底数的情况下,按照专项治理整改要求开展联合执法。牵头部门会同相关部门针对专项治理过程中发现的问题,对辖区内的各类培训机构、民办幼儿园进行集中治理,力争通过5个月的整改,达到规范一批、整改一批、取缔一批的目标。

 1.分类实施整改。各部门要建立联合执法机制,坚决查处违法违规行为。在前期排查摸底的基础上,严格审核分析,对违规问题分类建立台账和整改方案,实行销账制度,督促逐一整改,对限期未能整改的校外培训机构及民办幼儿园,相关部门按照机构开展业务范围,依法依规处理。

 2.建立公告制度。县教育局负责牵头建立《白名单》,公布无不良行为校外培训机构、民办幼儿园名单;建立《黑名单》,公布有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构、民办幼儿园名单。

3.专项督查。整改期间,县督导室将组织专项治理实施情况督查,并自6月份起,实行三报制度:整改情况进展月报告制度、特事要事快报制度、随时督查通报制度。

第四阶段:督促检查(20191月至6月)

在前期整改的基础上,各校外培训机构、民办幼儿园要在20192月份前完成自查,进行工作总结,布置下阶段工作。县级将在20193月份前,完成复核检查,同时于20196月接受州教育局会同有关部门进行的专项督查。专项治理行动总结报告于2019418日前由县教育局报州教育局。

六、工作要求

1.提高认识,明确责任。规范校外培训机构、民办幼儿园办学行为,减轻学生课业负担事关人民群众切身利益和社会和谐稳定,各相关部门要高度重视,切实加强组织领导,认真制订专项治理工作方案,严格审批标准,明确治理步骤、细化工作分工、压实部门责任,确保专项治理任务如期完成。

2.严格执法,堵疏结合。专项治理行动要依法依规,堵疏结合,充分运用经济、行政、法律等多种手段规范教育培训机构办学行为,引导教育培训机构向培养学生综合素质能力转型;要畅通举报投诉渠道,凡举报必核查、凡查实必查处,并追究属地管理部门和相关人员的责任,形成高压态势,起到震慑作用,确保本地培训机构违规办学问题得以根本解决;要健全部门工作联动、形势研判和应急反应机制,要认真分析专项治理工作中的不稳定因素,加强政策宣传和网络舆情动态管理,会同相关乡镇做好维稳预案,妥善处置突发事件,维护社会稳定,积极稳妥推进专项治理行动。

3.加大舆论宣传。相关部门要加大专项治理工作宣传力度,通过网络、电视等多种媒体广泛宣传治理工作开展情况,定期公布合格教育培训机构、民办幼儿园名单。

4.配强队伍,严明纪律。教育部门可从学校选派熟悉中小学学科教学大纲的专业人员参与专项治理,同时,各单位要选派业务素质高、政治素质好的同志共同参与,密切合作,摸清情况,集中治理,共同做好联合执法工作。对专项治理不认真、整治不彻底,检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的,严肃追究有关单位及负责人的责任。

七、治理举报电话、邮箱

县教育局举报电话:0837-7725922 (教育局教育股办公室)

邮箱:381171465@qq.com

 

附件:1.校外培训机构专项治理工作领导小组成员名单

2.校外培训机构管理办法

3.民办教育机构办学许可证办理流程

 

 

          九寨沟县人民政府办公室

           201919

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

九寨沟县校外培训机构专项治理

工作领导小组成员名单

 

为了进一步规范我县校外培训机构办学行为,全面整治校外培训安全隐患,经县政府研究,决定成立九寨沟县校外培训机构专项治理工作领导小组,组成人员如下:

组 长:陈志敏  县人民政府副县长

副组长:张彦庆  县教育局局长

成 员:杨茂和  县教育局副局长

李家琪        县教育局副局长

陈李斌        县教育局副局长

何富民        县法制办主任

尚忠贞        县民政局副局长

冯贵兰        县卫计局副局长

刘忠武        县消防大队大队长

          县文体广新局副局长

朱炜嵚        县信访局群众工作中心主任

白建安        县永乐镇镇长

 鸿         县人力资源和社会保障局劳动人事

争议仲裁院院长

杨晓勇    县工商质量技术和食品药品监督管理

局副局长

     县城乡规划建设和住房保障局城建监

察大队大队长

九寨沟县校外培训机构专项治理工作小组下设办公室在县教育局,张彦庆同志兼任办公室主任,杨茂和兼任办公室副主任,并具体负责校外培训机构治理日常工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

九寨沟县校外培训机构管理办法

 

第一条  根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔201880号)和《四川省〈中华人民共和国民办教育促进法〉实施办法》等有关法律法规,结合九寨沟县实际,制定本标准。

第二条  本标准适用于从事民办非学历的学科教育、艺体教育、科普教育等文化教育类培训机构(以下简称培训机构)。不包括民办非学历高等教育机构、民办职业技能类培训机构以及托管、婴幼儿看护等非培训性质的市场服务机构。

第三条  举办培训机构的社会组织,应当具备下列条件:

    (一)有中华人民共和国法人资格。

    (二)信用状况良好,未被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单,无不良记录。

    (三)法定代表人有中华人民共和国国籍,在中国境内定居,信用状况良好,无犯罪记录,有政治权利和完全民事行为能力。

    第四条  举办培训机构的个人,应当具备下列条件:

    (一)有中华人民共和国国籍,在中国境内定居。

    (二)信用状况良好,无犯罪记录。

    (三)有政治权利和完全民事行为能力。

第五条  培训机构名称严格按照工商局、民政局名称设置要求进行命名。

第六条  办学场地应与办学项目和办学规模相适应,合法、独立使用,布局合理,采光、照明、通风、排水良好,符合规划、安全、卫生、环保等要求,并依法通过房屋安全鉴定、消防安全检查(备案)。不得选用民房、半地下室、地下室及其它有安全隐患的场所,儿童用房不得超过3层(一、二级耐火等级)或2层(三级耐火等级)。

学科教育类、艺体教育类、科普教育类培训机构的办学场所同一培训时段内生均面积不低于3平方米,确保不拥挤、易疏散;教学用房走道(外廊)净宽不低于1.8

第七条  设置供餐的培训机构按照工商质量技术和食品药品监督管理局相关规定取得食品经营许可证,并具有相应的设施设备。

艺体教育类培训机构选用的培训器械应符合安全、环保等相关要求。

第八条  培训机构应当按照相关法律、法规、规章、标准、规范性文件要求和章程规定,建立健全教学、教研、收费、退费、安全、人事、资产财务、校务公开等各项配套管理制度。

第九条 培训机构必须根据办学项目和办学规模配齐具有相应任职资格和任职条件的专兼职教师,其中专职教师应当不少于3人。不得聘用中小学在职教师。所聘从事培训工作的人员必须遵守宪法和法律,热爱教育事业,具有良好的思想品德和相应的培训能力。

从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。其他类教师应持有政府部门颁发的与教学内容相对应的《教练员证》《社会体育指导员证》《艺体辅导员证》或相关专业技能资格证。

培训机构的外籍教师应持有《外国人工作许可证》、工作类居留证件及相关外教资质(国内外的教师资格证或tefltesolteslceltatkt等国际通行的教学资格证等)。聘用外籍人员须符合国家有关规定。

第十条  培训机构应当与所聘人员依法签订聘用合同、劳动合同或劳务协议。 

第十一条  培训机构应当坚持教育的公益性,始终把培养高素质人才、服务经济社会发展放在首位,制定与办学层次、类型和形式相匹配的教学大纲和培训计划,明确培训项目、目标、方式、内容、期限以及配合使用的培训教材或讲义。义务教育阶段的学科教育培训不得开展超纲教学”“提前教学”“强化应试教学,学前教育阶段的学科培训不得实施小学化教育。

培训机构不得开展军事、警察、宗教、政治内容的培训,不得从事迷信、赌博等培训活动。

培训机构从事游泳等高危险性体育项目,应取得当地体育主管部门颁发的高危险性体育项目经营许可证;

第十二条  培训机构同期最大班额不得高于同级同类公办学校(幼儿园)的标准。其中,学前教育阶段的培训机构同期最大班额分别不超过25人(幼儿园小班学员)、30人(幼儿园中班或混龄班学员)、35人(幼儿园大班学员),其它教育阶段的培训机构同期最大班额分别不超过45人、50人。

第十三条  本指导标准为基本标准,民办幼儿园参照执行。

第十四条  本指导标准自印发之日起施行,有效期为3年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

九寨沟县民办教育机构办学许可证办理流程

 

教育局颁发的办学许可证:
   文化课教育辅导机构:幼儿园;民办小学、民办中学;基础课程课外辅导培训机构;音乐、美术相关文化艺术类培训机构。

开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科的培训机构,必须配备具有相应教师资格证的专职教师3人以上方可受理。开展音乐、美术相关文化艺术类培训机构,必须配备专职教师3人以上方可受理。

办学许可证办理流程;

1.工商局核名,拿到《预核准通知书》

2.教育局办理《办学许可证》

3.拿着《办学许可证》到工商局/民政局办理营业执照或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书

办学许可证申办所需材料

1.工商局名称预先核准通知书(复印件1份,验原件);

2.××县教育培训机构设立审批表》(原件,一式2份);

3.申办报告,内容应当主要包括:培养目标、地址、举办者情况、开办资金金额及出资者、招生对象、办学内容、法定代表人情况、场地情况、校长情况、专任教师情况、内部管理体制等(原件1份);

4.举办者为单位的,提供单位法人证书或执照;举办者为自然人的,提供本人身份证件(复印件1份,验原件);

5.民办教育(培训)机构法定代表人无犯罪记录证明(原件1份);

6.民办教育(培训)机构章程(原件1份);

7.首届民办教育(培训)机构理事会或董事会组成人员名单(各成员签字,原件1份);

8.教育教学管理制度、安全管理制度;

9.会计师事务所出具的资产及经费来源的验资报告(原件1份);

10.租赁合同(租赁合同须附产权证明或房屋竣工验收合格证明材料);

11.校长身份证、学历证明、教师资格证(或中级以上专业技术职称证)、工作简历证明(复印件1份,验原件);

12.教师资格证、身份证、聘用合同(复印件1份,验原件);

13.消防合格证明材料即办学消防许可证(复印件1份,验原件)。办学消防许可证不等于场地原本消防许可证,是专门的办学消防许可证,场地达到300平方米及以上受理。

附件下载

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